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2015-9-20 | 发布者:admin | 热度: | 评论:0
导读:   1994 年,上海出台《上海市公共场所禁止吸烟规定》。15 年后,《上海控烟条例》出台。2009 年12 月10 日,《上海市公共场所控制吸烟条例》经上海市人大常委会会议表决...

  1994 年,上海出台《上海市公共场所禁止吸烟规定》。15 年后,《上海控烟条例》出台。2009 年12 月10 日,《上海市公共场所控制吸烟条例》经上海市人大常委会会议表决通过,条例将于2010 年3 月1日正式实施。 这部由上海市人大表决通过的法规,是我国第一部控制烟草的地方性法规,也是目前国内有关禁烟级别最高的法规。条例明令十三大类场所禁止吸烟,尤其是加大了对学校内的控烟力度。

  3月实施禁烟条例 各方观点摘要

  上海市人大常委会法制工作委员会副主任丁伟

  上海的控烟条例规定十分严格,也更多体现了对未成年人以及孕妇等特殊群体的重点保护。控烟立法属于社会领域立法范畴,由于这类法律约束力不强,执法又需要综合治理,困难不少。上海这次为控烟立法,就如何整合执法力量、调动社会参与,进行了探索。

  上海市人大教科文卫委员会副主任委员瞿钧

  不可能明年3月1日条例一实施,控制吸烟的状况就大有改观。控烟需要多方面持久的共同努力,需要一个渐进的过程。上海承诺实现“无烟世博”。按照条例规定,可以依大型活动的需要临时设置禁烟场所,这为实现“无烟世博”提供了法律依据。

  复旦大学公共卫生学院党委书记傅华

  “上海的烟民大概占上海市人口的26%-27%,在男性中,烟民的比例是45%-46%。”他表示正在继续他的调查研究,“我们会一直收集数据,来监测这个条例的效果如何。”此外,傅华也会协助上海爱国卫生运动委员会来培训执法人员和志愿者,让他们能在今年3 月,帮助条例更有效地推行。

  全国控烟立法课题组负责人、首都医科大学教授崔小波

  崔小波认为要学习香港禁烟经验:“在香港是实实在在的罚款,香港的法规是惩戒式的法规,他们认为在禁止吸烟的公共场所吸烟是违法的。而在我们看来,公共场所吸烟,充其量不过是犯了个小错。”崔小波感慨道,“难怪香港人说,他们的法律是带着牙齿的,而内地的法律比较柔软。”

  大众观点

  尽管《上海控烟条例》中规定,禁止吸烟场所所在单位有责任对在禁止吸烟区域吸烟的人采取有效措施,阻止其吸烟或者劝离;个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的,由有关部门责令改正,并处以50 元以上200 元以下的罚款。但事实上,这个处罚真正执行起来有一定难度。

  区分不同场所分类管理

  “限定场所、分类管理、单位负责、公众参与,这是我们的立法原则。”上海市人大常委会法制工作委员会副主任丁伟介绍说,条例以公共场所禁烟作为切入点,区分不同场所进行分类管理,兼顾了法律的前瞻性和可行性。

  条例第六条对禁止吸烟的公共场所作出规定。室内外区域都禁烟的是托儿所、幼儿园、中小学以及少年宫、青少年活动中心,还有妇幼保健院、儿童医院、儿童福利院。对于个人吸烟不听劝阻的,可处以50到200元的罚款。禁止吸烟场所违反规定的,可处以警告、责令限期改正,如逾期不改可罚款2000到1万元,情节严重的罚款1万到3万元。

  实施效果评价

  不少人感到,条例贯彻落实难度比较大。一个细节,透出控烟工作的繁难:按照条例第十二条规定,在禁止吸烟区域显著醒目位置,应设立统一的禁烟标识和监管部门电话。标识和电话应在3月1日前到位。李忠阳说,由于监管部门众多,与禁烟标识对应的电话以及监管网络还需部署建立。一个电话,也将牵一发动全身,实在不简单。

  据上海市卫生部门统计,上海的市民整体吸烟率是30.2%,略低于全国35.8%的水平,但严格执行禁烟的新加坡,整体吸烟率只有12.6%,差距显然很大。

  “如果有人吸烟不听劝阻,监管人员获通知到来时,那人已经不吸或离开,怎么办?”对于媒体有关执法难度的假设问题,丁伟回答说,禁烟确实有“取证难”,因此不能迷信处罚,如果能够有效劝阻,完全没有必要罚款。

  据介绍,复旦大学有关机构曾就控烟问题做调查,结果显示,在有禁烟标识的地方或有人大胆劝阻,80%的人能够做到不吸烟。

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